Гражданская оборона. Основы государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030 года

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года утверждены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696

Основы

Основами определяются цель, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.

Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществлённых органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Нормативную правовую базу основ составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, стратегия национальной безопасности Российской Федерации, военная доктрина Российской Федерации, иные документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны.

Целью государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Приоритетные направления государственной политики в области гражданской обороны

• Совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федерации, и внедрения в Российской Федерации системы стратегического планирования.
• Совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
• Совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
• Развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой.
• Повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны.
• Развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.

Задачи государственной политики в области гражданской обороны

Совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения.

Повышение качества подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой.

Формирование условий для дальнейшего развития системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом экономических, географических и других особенностей регионов.

Оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эффективности их выполнения.

Внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями.

Своевременный учет тенденций изменения характера современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма.

Формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных территорий Российской Федерации, при минимальном уровне финансовых и материальных затрат.

Гражданская оборона. Первая помощь

Оказание первой помощи населению определено Основами охраны здоровья граждан в Российской Федерации, утвержденными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ. 
Перечни состояний, при которых оказывается первая помощь, и мероприятий по оказанию первой помощи утверждены приказом Минздравсоцразвития от 4 мая 2012 года № 477.

Перечень мероприятий по оказанию первой помощи

• Оценить обстановку и обеспечить безопасные условия для оказания первой помощи.
• Вызвать скорую помощь или другие специальные службы, сотрудники которых обязаны оказывать
• первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом.
• Определить наличие сознания у пострадавшего.
• Определить признаки жизни у пострадавшего. При необходимости провести мероприятия
• по восстановлению проходимости дыхательных путей.
• При необходимости провести сердечно-легочную реанимацию до появления признаков
• жизни.
• Поддерживать проходимость дыхательных путей.
• Быстро осмотреть пострадавшего. При необходимости временно остановить наружное кровотечение.
• Подробно осмотреть пострадавшего для выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью. Оказать первую помощь в случае выявления указанных состояний.
• Придать пострадавшему оптимальное положение тела.
• Контролировать состояние пострадавшего (сознание, дыхание, кровообращение) и оказывать психологическую поддержку.
• Передать пострадавшего бригаде скорой помощи или другим специальным службам, сотрудники
• которых обязаны оказать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом.

Общие принципы оказания первой помощи

Первая помощь должна быть оказана вовремя!

ОСТАНОВКА СЕРДЦА И ДЫХАНИЯ

• 0-5 минуты: Первая помощь наиболее эффективна. На 5-й минуте - клиническая смерть.
• 5-10 минуты: Первая помощь может быть успешной. На 10-й минуте - биологическая смерть.
• Через 10 минут - успех оказания первой помощи маловероятен.

1. Не оставляйте пострадавшего одного до прибытия скорой помощи!
2. Позвать на помощь окружающих и попросить вызвать скорую помощь.
3. Спросить пострадавшего, как он себя чувствует.
4. Пострадавшего с самостоятельным дыханием и сердечной деятельностью, но находящегося в бессознательном состоянии уложить в безопасное положение.
5. Принять меры к устранению опасных для жизни состояний.
6. Иметь в готовности аптечку первой помощи и своевременно её применять.
7. Предупредить попадание крови пострадавшего на свою кожу, надев перчатки.
8. Кровь и другие выделения пострадавшего смыть водой с мылом.

Первую помощь должны оказывать лица*, имеющие соответствующую подготовку:

• сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации;
• военнослужащие;
• работники Государственной противопожарной службы;
• спасатели аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

*в соответствии с федеральным законодательством

Гражданская оборона. Средства индивидуальной защиты

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты определяется Положением, утвержденным приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется в связи с опасностями, возникающими при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

СИЗ для населения включают в себя:

• средства индивидуальной защиты органов дыхания;
• медицинские средства индивидуальной защиты.

Виды СИЗ:

• Гражданские противогазы.
• Средства защиты для детей: противогаз детский фильтрующий, камера защитная детская.
• Респираторы: респираторы одноразового использования, респираторы многоразового использования.
• Медицинские средства защиты: пакет перевязочный индивидуальный, индивидуальный противохимический пакет, комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты.

Обеспечивают СИЗ

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающее население соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежащее обеспечению СИЗ.

Организации обеспечивают работников этих организаций.

Накопление запасов

В зоне возможного химического заражения

СИЗ органов дыхания от АХОВ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора и замены неисправных.

Медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

В зоне возможного радиоактивного загрязнения

Респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных.

Медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон возможной опасности!
2. Исправные противогазы фильтрующие с не истекшими сроками хранения, накопленные ранее в запасах (резервах), могут использоваться вместо респираторов!
3. Выдача СИЗ из запасов (резервов) для обеспечения защиты населения осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций!

Подлежат обеспечению СИЗ

Население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны

Создание объектов гражданской обороны определено Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Специальные сооружения, предназначенные для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействия средств нападения противника, являются защитными сооружениями гражданской обороны.

Убежище

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов:

• ядерного и химического оружия;
• обычных средств поражения;
• бактериальных (биологических) средств;
• отравляющих веществ;
• поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ;
• высоких температур:
• продуктов горения при пожарах.

Для кого создаются убежища

• для наибольшей работающей смены организации, имеющей мобилизационное задание и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения;
• для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне:
• для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Вместимость убежищ

Вместимость убежищ составляет, как правило, не менее 150 человек. Проектирование убежищ вместимостью менее 150 человек допускается в исключительных случаях с разрешения территориальных органов МЧС России.

Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 и для ПРУ, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

Противорадиационное укрытие

Противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нём укрываемых в течение нормативного времени.

Для кого создаются противорадиационные укрытия

• для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;
• для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Вместимость и расположение противорадиационных укрытий

Вместимость ПРУ предусматривает:

• 5 человек и более в зависимости от площади помещений укрытий, оборудуемых в существующих зданиях или сооружениях;
• 50 человек и более во вновь строящихся зданиях и сооружениях.

Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для ПРУ, расположенных на территориях, отнесённых к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

При подвозе автотранспортом радиус сбора укрываемых в ПРУ допускается увеличивать до 20 км.

Укрытие

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от:

• фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;
• поражения обломками строительных конструкций;
• обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий
• различной этажности.

Для кого создаются укрытия

• для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);
• для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Вместимость и расположение укрытий

Вместимость укрытий не нормируется и принимается в зависимости от площади используемых помещений.
Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для укрытий, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.